坚持好字优先 推动科学发展
为率先基本实现教育现代化而努力奋斗
——在2008年度全市教育工作会议上的讲话
市教育局局长 彭 新
2008年元月24日
同志们：
今天我们召开全市年度教育工作大会。这次会议的主题是，以党的十七大精神为指导，认真学习和全面落实全省教育工作会议和市委经济工作会议精神，坚持好字优先，继续深化改革，推动科学发展，促进全面提升，为率先基本实现教育现代化而努力奋斗。下面，我根据局党委研究的意见，讲三个方面的问题。
一、2007年主要工作回顾
2007年，在市委市政府的正确领导下，全市教育系统紧紧围绕“又好又快、率先发展”总体要求，不断深化教育改革，全力推进教育发展，圆满完成了年初确定的各项目标任务，为率先基本实现教育现代化奠定了坚实的基础。
1、事业发展水平实现稳步攀升
学前教育迅速发展，全市注册办园总数达到651所，在园幼儿总量达到104310人，分别比2006年增加129所和 15103人，增幅分别为25％和17％；3-5岁幼儿毛入园率达到65％。“普九”成果全面巩固，小学、初中适龄儿童毛入学率均达到100％以上，年辍学率分别控制到0和0.76％，符合政策条件的农民工子女在城入学率达到100％，三类残少儿童入学率达到85％；全市“两基”国检工作圆满告捷，得到了国家教育督导部门高度评价和教育部领导的充分肯定。高中阶段教育协调发展，招生总数达到92091人，高中阶段毛入学率达到95％，普职招生比和分流比保持大体相当。中等职业教育办学水平明显提高，共通过评审3所省级示范性学校、2所省级示范性职教中心、6个省级示范性专业、5门省级示范性精品课程、32名省级专业带头人。高考报名和录取人数再攀新高，全市报名总数为62871人，录取总数为42250人，总录取率为67.2％，高等教育毛入学率达到39％；理科和文科总分平均分分别列居全省第一和第二。成人教育和高等教育发展取得新的突破，市电大获评全国开放教育试点招生先进单位，商贸学院获批省示范性教师专业技能认证培训基地；成人高考、长线自考和全日制自考报考人数大幅增长，数字化社区和家长网校建设不断加快，社区教育取得了新成果。
2、教育资源配置逐步趋于合理
制定《推进义务教育均衡发展的若干意见》，实行公共教育资源配置向农村学校倾斜、向义务教育倾斜、向弱势群体倾斜，全市财政性教育投入总量达到27亿元，其中义务教育投入达到19亿元，占投入总量的70％。启动中小学标准化学校建设，投入资金1700多万元，全面完成150个农村中小学饮水、食堂和旱厕改造项目，市“八件实事”完成率达到100％；投入资金1237.5万元，完成了一批危房改造和农村寄宿制学校建设项目；城区开发教育配套建设进一步加强，全年规划配套学校16所（含幼儿园），督促移交教育用地116亩，累计增加教育资产1.8亿元；落实上级项目资金780万元，完成农村中小学远程教育项目站点建设1427个。完成长沙职教基地建设用地拆迁工作，建设项目全面进入规划设计阶段。义务教育免费力度进一步加大，全年投入免补经费1.6亿元，春季共有349355名农村义务教育阶段学生享受了免杂费入学，春秋两季共有557784名学生享受了“一费制”全免入学，有32672名农村贫困寄宿生享受了生活补助。中职学生救助制度初步建立，全年共投入资金4400万元，享受入学资助的学生达63200多人次；继续设立财政专项资金，支持贫困家庭大学新生入学，并对家庭经济困难的大中专学生发放了生活补贴。实施教师定向培养专项计划，择优招收77名优秀初中毕业生实行免费培养，为农村乡镇以下小学充实五年制专科层次的小学教师；选派66名教师到四县（市）41所农村学校支教，安排6所省级示范性高中对口支援6所区属公办初中，逐步缩小了校际差距，促进了教育均衡发展。
3、教师队伍素质得到不断优化
全面实施以校本培训、远程培训和集中研修为主要形式的教师岗位培训，全年培训中学教师6300多人、小学教师5400多人、幼儿教师1200多人。严格实行教师资格准入制度，组织非师范生参加教育学、心理学考试和教育教学基本能力测试，全年共认定高中教师资格5324人、初中以下教师资格5928人；认真做好中小学教师职称评审工作，评定中小学中级以上职称2154人、中专讲师18人；启动市级骨干教师评选工作，推荐并遴选了近900名中小学骨干教师。成立长沙市特级教师工作研究专业委员会，建设本土专家联盟资源库，为基层教师培训工作提供了较高水平的专业支持。加大对教师的表彰和奖励力度，启动首届“感动星城•十大魅力教师”评选活动，在社会各界引起了良好反响；层层推选优秀教师和教育工作者，有378名教师获得市级以上奖励，有180名教师获得华天、商银等企业专设奖项。
4、教育教学改革取得重大进展
中小学德育整体工程深入推进，德育队伍建设全面加强，理论研究不断升华，德育途径有效拓宽，有关经验在《人民教育》大幅刊登，得到了教育部副部长陈小娅的充分肯定；组织10万学子“游览长沙、赞美长沙、推荐长沙”等丰富多彩的德育活动，评选和表彰了一批优秀学生、优秀学生干部和优秀班级集体。深入推进考试评价制度改革，逐步增加省级示范性学校公费招生计划下达指标；城区公办初中招生严格实行“免试入学、相对就近、指标到校、微机派位”，有效地均衡了学校的生源。高中课程改革全面启动，课程计划基本落实，素质教育深入开展，信息化手段得到广泛应用。教育科研工作不断深入，“十五”期间市级课题结题工作全面完成，立项规划省级“十一五”课题28项。体育、卫生、科技和艺术教育进一步加强，参加全省中学生乒乓球赛、田径运动会、“三独”比赛和全国青少年科技创新大赛成果丰硕，在全省占据了主导地位。组织职业学校师生参加技能展示和技能比武，稳步推进学分制改革试点工作，职业教育教学质量大幅度提高，有关学分制管理的工作经验受到中国职教学管理第三届年会暨长沙论坛的高度评价。
5、其它管理工作得到全面巩固
继续实行两项督导评估考核，圆满完成4区1县市级复查，望城、宁乡、浏阳、开福等4个县区（市）成功接受省评估考核，考核评分均达90分以上，全部达到优秀等次。高度重视毕业生就业工作和人才储备工作，全年接受毕业生48000人，托管人事档案7800份。大力发展勤工俭学和校办产业，通过评审市级示范性劳动实践场所16个，完成总产值8.12亿元，实现纯收入1.26亿元。修订出台民办学校审批办法，严格规范审批程序，组织对民办职业院校进行年检评估，促进了民办学校的自身建设。健全财务管理制度和国有资产监管体系，组织对42个直属单位资产进行了全面清查，对21个直属单位基建项目历史负债进行了清查，对14个直属单位进行了财务收支审计或经济责任审计。严格实行教育收费公示制度、举报制度和督查制度，评选5个市级以上“规范收费示范县”、10所“规范收费示范学校”，及时查处了10多件违规收费案件。建立治理商业贿赂的长效机制，组织对直属单位进行了检查评估，巩固和发展了专项治理成果。不断壮大教育基金总量，奖教助学作用得到充分发挥。充分发挥工会团队作用，组织开展形式多样的活动，进一步丰富了文化生活、凝聚了系统人心。继续重视和加强教育法制工作，大力推进政务公开、校务公开，系统依法行政、依法治校水平明显提高。安全综治工作常抓不懈，基本杜绝了校园安全责任事故。老干关协工作得到不断加强，家长学校建设和家庭教育研究取得较大成果。计划生育、信访接待、宣传统战以及机关作风建设等各项工作也都有了新起色、上了新台阶。
全市教育工作取得成绩，是市委市政府高度重视和全面关心的结果，是社会各界和人民群众充分理解和全力支持的结果，更是全市教育系统上下辛勤工作和团结奋斗的结果。在此，我代表市教育局向长期以来关心支持教育工作、并为此付出艰辛努力的各位领导和同志们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到，全市教育发展的总体水平与全市人民的期待还存在一定差距，前进中还面临不少困难和问题，突出表现在义务教育发展还不够均衡，高中阶段教育结构还不够合理，素质教育实施还不够深入，教师队伍的整体素质水平还有待提高；中小学择校、大学生就业、农民工子女上学、贫困家庭学生资助等关系群众切身利益的问题仍然比较突出。我们一定要高度重视这些问题，采取措施加以解决。
二、今后五年全市教育工作的基本思路
十七大报告从构建和谐社会、实现社会公平和人民幸福的高度，提出了“学有所教”的重要命题，确立了建设中国特色社会主义教育的新目标和新理想，为建设中国特色社会主义教育指明了方向。认真学习十七大精神、用十七大精神指导和推进教育事业发展，是当前和今后一段时期全市教育工作的一项重要的政治任务。
未来五年，我市教育工作的总体思路是，认真学习和深刻领会十七大精神，自觉坚持以科学发展观统领教育工作大局，团结和依靠全市广大教职工，同心同德、群策群力，坚持好字优先，推动科学发展，提升发展水平，谋求工作突破，在全省率先基本实现教育现代化。具体目标是，用3—5年时间，基本普及十五年教育，全市学前三年教育毛入园率达到90％，义务教育完成率达到100％，高中阶段教育毛入学率和高等教育毛入学率分别达到95％和50％以上，新增劳动力预期受教育年限达到15年。教育资源配置整体优化，城乡办学差距基本消除，社会弱势群体受教育的权益得到切实保障，义务教育阶段标准化学校的比例达到90％；中小学教师学历合格率达到100％，小学教师专科以上学历、初中教师本科以上学历的比例均达到97％，高中教师具有研究生以上学历的人数比例明显提升，中等职业学校专业课教师中“双师型”教师的比例达到60％。基础教育在中部地区领先进位，职业教育基本满足人力资源和劳动力市场需求，教育事业发展实现高位均衡，社会贡献水平得到明显提高，所辖区县市全部达到教育强区（县、市）标准。
围绕上述目标任务，未来五年，我市教育工作要着力做到“六个坚持”，实现“六个突破”。
1、坚持教育根本方向，在提升服务水平上求突破
教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，是新时期教育改革发展的根本方向，也是衡量教育工作自身价值的评价标准。坚持教育现代化建设服务、为人民服务，努力办好人民满意的教育，是教育工作始终不渝的工作宗旨。长沙是省会城市，农业产业化、新型工业化和城市化进程相对较快，特别是“长株潭两型社会综合试验区”的正式确立，为长沙经济社会发展提供了难得的机遇，也对长沙教育事业发展和人才培养质量提出了新的更高的要求。实现长沙“又好又快，率先发展”的宏伟目标，必须依靠科技、教育和人才，必须把经济建设和社会发展切实转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，在更高层次上认识和理解教育的基础性、先导性、全局性作用，继续推进科教兴市、人才兴业战略。各级教育部门和各级各类学校要认清形势，准确定位，大胆创新，力求突破，充分发挥教育在智力、技术、信息和人才等方面的优势，不断拓展各级各类学校的教育培训功能，促进教育和科技成果向社会生产力的转化，真正使教育成为经济社会发展的强劲增长极，达到为现代化建设服务、为人民服务的目标。
2、坚持实施素质教育，在提高育人质量上求突破
近年来，我们在实施素质教育方面进行了大量的研究和探索，取得了一定的成绩，但我们的工作力度还不大、步子还不快，实施素质教育仍然步履艰难、任重道远。新的《义务教育法》明确将实施素质教育作为国家法律意识以后，十七大报告再次提出了“实施素质教育，提高教育现代化水平”的要求。各级教育行政部门和各级各类学校要充分认识实施素质教育的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地实施素质教育。要坚持以素质教育为主题推进新时期的各项教育工作，全面规划，整体推进，重点在落实课程计划规定、减轻学生课业负担、完善考试评价体制、促进学生全面发展等方面求得突破。要坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育工作的根本任务，把社会主义核心价值体系融入教育工作的全过程，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观；要坚持“健康第一”，强化学校体育，强健学生体魄，全面提高学生的健康水平；要高度重视学生心理健康教育，培养学生健全的人格和良好的个性品质。要深化教育教学改革，促进教育与生产劳动和社会实践相结合，培养学生的思考能力、创新精神和实践能力，引导学生学会学习、学会劳动、学会创造。要全面推进课程改革和招生考试制度改革，探索建立具有长沙特色、符合素质教育要求的基础教育质量评价体系和监控体系，发挥教育评价在促进学生发展、教师提高和改进教学实践的功能。
3、坚持维护教育公平，在促进均衡发展上求突破
教育公平是社会公平的重要基础，也是构建和谐社会的客观要求。在现阶段，教育的基本矛盾仍然是人民群众对优质教育的需求与供给之间的矛盾，一个家庭的幸福指数，很大程度上取决于子女接受教育的质量。从这个意义上讲，教育问题归根到底就是民生问题，是人民最关心最直接和最现实的利益问题。坚持不懈地维护和促进教育公平、保证人民群众平等享有接受优质教育的机会，是各级教育行政部门和各级各类学校义不容辞的职责。实现教育公平，要始终坚持教育的公益性原则，促进公共教育资源向农村地区、贫困地区和薄弱学校倾斜，最大限度地满足这些地区基本的办学经费需求。要大力推进农村中小学“三改”工作、农村寄宿制学校建设，整体改善农村办学条件。要加快推进教育信息化建设与运用，逐步缩小义务教育阶段学校之间的差距，实现优质教育资源共建共享。要继续按照“两个为主”的政策要求，切实解决城区流动人口子女就学问题，使更多的流动人口子女享受均等优质的教育。要高度关注农村留守儿童和残少儿童，积极创造条件，提供入学便利。要积极争取政府投入和社会资助，健全和完善贫困大学生入学贷款制度和奖学金、助学金制度，逐步落实中等职业学校学生入学资助配套资金，启动普通高中贫困生入学资助工作，确保每一个孩子都上得起学、上得好学。
4、坚持推进体制创新，在增强发展活力上求突破
发展的动力在改革，改革的目的在促发展。当前教育系统存在的各种问题，都需要我们毫不动摇地坚持改革，坚定不移地深化改革。只有这样，才能消除教育体制中不健康、不稳定的因素，从根本上解决影响教育发展的深层次矛盾，真正实现教育的良性发展。推进教育体制创新，首先要大胆解放思想，在扫除认识障碍上求突破。改革本身是一个利益调整和矛盾交织的复杂过程，需要一定的勇气和闯劲。回避矛盾、因稳怕乱而放弃改革，就会一事无成；正视矛盾、敢于攻坚而积极改革，必将一片光明。回顾30年的改革开放，实际上就是一个思想大解放、观念大更新、认识大提高的过程。在的新时期和新的阶段，尤其需要我们保持干事创业的激情、发扬攻坚克难的闯劲，以思想上的解放来谋划教育改革，以认识的飞跃来推动教育发展，努力试出新经验、闯出新路子、干出新成就。其次要大胆探索闯试，在破解教育发展难题上求突破。要深化招生考试制度改革，全面整顿招生考试秩序，重点治理义务教育阶段学校提前招生、违规组织招生考试等行为，为广大学生营造公平的竞争环境。要深化管理体制改革，全面理顺城区办学体制，加快城区完全中学初高中剥离步伐。要深化人事制度改革，妥善解决好教师交流调配问题，进一步优化教师资源配置。要深化办学体制改革，鼓励和规范社会力量办学，形成公办教育和民办教育相互促进、共同发展的办学格局。
5、坚持人才兴教战略，在优化队伍素质上求突破
培养高素质人才，教师是关键。没有高水平的教师队伍，就没有高水平的教育质量。在教育竞争日趋激烈的环境里，我们必须更加重视和切实加强教师队伍建设。要坚持把师德建设摆在首位，定期开展师德教育活动，引导教师树立崇高的职业理想和坚定的职业信念，做敬业爱岗的模范和践行社会公德的表率；要健全师德考评机制和监督机制，实行师德责任追究制度，从严处理违反师德规范的行为。要创新继续教育模式，整合教师教育资源，落实教师培训经费，全面推进教师岗位培训、学历提升培训、新课程校本研训和名优骨干教师、班主任研修，使教师继续教育成为优化教师队伍的重要举措。要加快实施名师培养计划，建立面向全体、重点培养、择优资助、动态管理的骨干教师选拔培养机制和竞争激励机制，努力建设一支高素质、专业化的骨干教师梯级队伍。要理顺教师管理体制，完善教师准入制度、职务聘任和转任交流制度，鼓励和吸引优秀人才长期从教、终身从教，鼓励有志青年到农村、到边远地区、到薄弱学校任教，有计划、分步骤地解决教师队伍的结构性矛盾。要健全内部绩效评价机制，全面推行以岗定薪、薪随岗变的分配制度，发挥绩效工资的激励和导向作用。要不断改善教师的工作、学习和生活条件，保障教师政治地位、社会地位和职业地位，发挥广大教师工作的积极性、主动性和创造性。
6、坚持教育总体布局，在完善教育体系上求突破
坚持把“普及、发展、提高”作为教育发展的总体布局，进一步优化教育结构，促进各类教育协调发展，努力构建学有所教、学有所需、学有所用的高水平的全民教育体系。就长沙的实际来看，重点要推进实施四项工程。一是推进学前教育“翻番工程”。认真贯彻国家和省市关于学前教育改革与发展的指导意见，坚持公办为主导、民办为主体的思路，逐步建立起适应市场经济体制特点、管理科学、导向有力的学前教育运行机制，努力扩大学前教育规模，提高学前教育质量，实现学前教育三年毛入园率“翻番”的目标。二是推进初中教育“品质工程”。在积极推进“双高”普九的基础上，要针对长沙、尤其是城区实际，进一步强化区级政府办学责任，加大地方财政投入力度，抓紧完成一批城区公办初中的建设和改造任务，确保城区公办初中学位；要认真研究省级示范性普通高中对口支援区属公办初中的政策，从人员调配、经费支持、教学指导等方面入手，建立对口扶持、捆绑考核、共同发展的长效机制，提升公办初中教育质量和管理水平。三是推进职业教育“效益工程”。这几年来，中央和省市各级在发展职业教育方面都召开了专题会议，出台了系列举措。在大好的政策机遇面前，我们应该认真分析我市职业教育发展的现状，进一步开拓全新办学思路，加大基础能力建设力度，加快职教资源整合步伐，尽快建设好长沙职教基地，实现职业教育的集约、集聚发展，提升职业教育的整体效益。四是推进高等教育“提升工程”。鼓励支持市属高校发展，积极服务驻长高校发展，提高办学层次和教育质量，增强支撑地方经济社会发展的能力和水平。此外，还要继续发挥长沙普通高中的品牌优势，适当扩充普通高中优质资源，促进普通高中内涵提升，满足人民群众日益增长的教育需求。要大力发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型城市，努力提高全民受教育程度和创新人才培养水平。
三、2008年全市教育工作重点
2008年是贯彻落实十七大精神的第一年，也是全力完成“十一五”规划各项工作目标任务的攻坚之年，同时也是率先基本实现教育现代化的关键之年。新的一年里，全市教育工作要严格按照教育现代化建设的指标要求，认真查找发展差距，全面理清发展思路，突出抓好发展重点，努力提高发展质量。重点抓好以下六个方面的工作。
1、切实完善义务教育经费保障机制
一是要抓好预算编制制度的落实工作。这是完善义务教育经费保障机制的重点，也是难点。2008年，全市所有农村中小学都要按照规范的“两上两下”程序编报年度经费预算。市县教育行政部门要积极协同财政部门，加强对农村中小学预算编制的管理和指导。要按照“以县为主、分校立户”的原则，科学设置预算编制单位，切实做好预算单位独立法人和编制代码的申报审定工作，严格落实预算单位法人地位，确保预算单位经费使用和自主调配的权利。要进一步健全各级财政分担的教育经费保障机制，完善和细化预算内容，做到收支齐全、数据翔实、安排细致，尤其要争取地方政府重视和财政部门支持，将义务教育所需的各项资金全部纳入预算，严禁在预算外保留收支项目。二是要继续推行义务教育阶段学生“一费制”全免入学的实施工作。要把“一费制”全免实施作为一项常规性工作，认真研究和积极解决各种问题，确保操作程序规范、经费拨付及时、各项工作扎实、师生群众满意。三是要不断提高生均公用经费标准。除免杂费补助经费全额落实以外，各区县（市）要严格按照上级规定的标准，预算安排生均公用经费，坚决杜绝财政资金在生均公用经费方面的“零预算”。
在全面保障义务教育基本经费需求的同时，各区县（市）要按照省有关会议要求，积极争取当地政府重视，抓紧化解农村“普九”债务，力争年内全面完成债务化解任务。要坚决执行“谁举债谁负责、先清理后化解、先化解后奖励、激励与约束相结合”的原则，全面准确做好债务清理核实工作；化解债务过程中，要优先偿还乡镇学校债务，优先偿还个人和施工单位的债务，优先偿还有利息负担的债务。要坚决落实“农村中小学不得举债建设”的规定，建立农村义务教育新债责任追究制度，严禁发生“一边清理老债、一边产生新债”的现象。市直各学校也要参照这一规定，强化财务管理，科学调度资金，在保证基本需求和正常运转的前提下，严格控制建设项目，集中资金化解历史债务。
2、重点改善义务教育学校办学条件
改善义务教育学校办学条件，要坚持以辖区内中小学布局调整规划为统领，以《普通中小学标准化建设标准》为指导，本着够用和实用的原则，统筹规划建设项目，全面改善办学条件，确保年内70％的义务教育阶段学校达到标准化。
要继续抓好农村中小学“三改”（饮水、食堂和旱厕改造）工作。目前我市农村中小学尚需改造的“三改”项目还很多，“三改”工作任务还相当艰巨。为此，市政府已初步决定，今年继续将“三改”作为为民办“八件实事”之一，集中力量改造150个项目；在资金投入上，市本级财政将适当提高承担比例，最大限度的减轻区县（市）财政负担。各区县（市）要抓住机遇，争取主动，认真总结近年“三改”工作经验，及早做好“三改”工作方案，有序推进“三改”工作进程。有条件的县（市）要适当加大财政投入，增加改造项目，通过1-2年的努力，全面完成农村中小学“三改”任务。
要切实加大农村寄宿制学校建设力度。近年我市农村寄宿制学校建设取得了一定进展，但大多数学校都是依靠社会引资、教师集资建设的，不仅存在因为投资回报而带来的收费偏高的问题，而且存在因为收费政策紧缩而可能产生的很多后患。各区县（市）教育行政部门对此一定要高度重视，全面清理辖区内寄宿制学校的建设资金来源，妥善解决好有关问题。今后，农村寄宿制学校建设一定要坚持财政投入为主的原则，既要加快进程、扩充容量，又要实事求是、量力而行，不能搞“想当然”，不能算“糊涂账”。要加强保育教师配备和培训，不断提高寄宿制学校的管理水平。
要继续加强城市义务教育配套设施建设。从目前的情况来看，我市城区义务教育设施建设仍然比较滞后，老城区和新城开发区的部分学校的“大班额”和“入学难”问题日渐凸显，成为了社会广泛关注的热点难点。为切实解决这一问题，去年9月，省人民政府专门出台了《关于加强城市义务教育设施建设工作的意见》(湘政发[2007]21号)，明确规定了包括财政预算安排的专项经费、城市教育费附加、城市维护建设税和城市基础设施配套费在内的四个方面的经费来源。各地一定要以此为契机，积极争取政府重视，全面落实各项经费，扎实推进配套建设，在提高城区中小学办学条件整体水平方面取得明显突破。
要继续推进教育信息化建设。重点要加快推进现代教育技术装备，加快推进城域网专网建设，加快推进长沙教育信息网站开发。市县两级要进一步加大教育信息化建设投入，加强学校信息技术费的管理，挖掘学校自身在信息化建设方面的潜力，全面提升教育信息化水平，力争年内农村义务教育学校“校校通”达到80％、“班班通”达到40％，人机比达到16：1。要继续办好IT艺术节，进一步浓化信息技术的应用氛围，发挥现代教育技术的最佳效益。
与此同时，要切实做好普通高中的规划建设工作。要全力推进市内两所示范性普通高中的建设，确保明德中学新址秋季开学投入使用、长郡中学新址年内主体全面竣工。农村要严格控制普通高中新建项目，并根据生源变化趋势着手进行布局调整。
3、继续深化基础教育领域两项改革
一是深化基础教育课程改革。课程改革是实施素质教育的重要载体，必须坚定不移、常抓不懈。今年，我市课程改革工作仍然要在巩固和深化上做文章，重点要抓好普通高中课程改革。要把教师培训作为课程改革工作的关键环节，统筹和协调各方面力量，不断总结、研究和完善培训内容、改进培训方式，引导教师树立新的课程观、质量观和教学观，培养教师整合和开发课程资源、掌握和运用现代化信息技术的能力。要大力倡导“问题即课题、教育即研究、成长即成果”的教研理念，积极开展网上教研和“微型课题”研究，提高教研工作的针对性和实效性；要充分发挥“校本教研基地实验区”和“校本教研示范学校”的引领作用，使课程改革不断向纵深推进。要坚持以学生发展为本，立足内涵提升、聚焦课堂效益，切实改变教师教学方式和学生学习方式，激发学生的学习积极性和主动性，使学生真正成为学习的主人。要建立与新课程相适应学籍管理、教学管理、班级管理等新的管理制度以及科学合理的选课指导制度，切实保证开齐开足必修、选修课程模块，满足学生对课程多样性、个性化的学习需求。
二是要深化中招中考制度改革。今年我市中招中考制度改革的总体思路是实施“一次派位，两个增加”，着力打造“阳光工程”。“一次派位”就是改变以往民办择校在前、公办派位在后的做法，对市区公民办初中招生同时实行电脑派位。电脑派位之前，要充分尊重、切实维护学生和家长选择公办或民办学校的权益；电脑派位以后，要严格控制生源流动，维护正常的招生秩序。“两个增加”，一是增加高中招生考试维度，在保留原有科目的基础上，将体育与生物、地理合并作为一个考试维度，进一步强化体育在初中学科教育中的地位与作用，引导各地在加强学校体育、培养学生体质方面下功夫。二是增加省级示范性普通高中公费招生分配到校指标，继续实行多样化招生政策，重点扩大省级示范性普通高中招生指标到校的比例，并实行分学校、按志愿、按等级录取。今年，城区省级示范性普通高中公费招生计划下放比例要增加到25％；以后，这个比例还要逐年扩大。在调整和改革招生政策的同时，市区两级教育行政部门和相关学校要加强政策宣传工作，加大信息公开力度，将招生录取工作置于群众监督和舆论监督之下，真正把中招中考工作打造成家长放心、社会认可、群众满意的“阳光工程”。
4、不断开拓职业教育全新办学思路
一是要继续整合职业教育资源。当前，关键是要进一步统一思想，形成合力，加快推进长沙职教基地建设，积极探索公办职业学校规模化、集团化、连锁化办学的路子，着力打造全省一流的综合性职业技术教育基地，增强长沙职业教育在长株潭地区的影响和辐射功能；要力争年内全面启动职教基地入迁学校建设，2009年全面完成首期建设工程。同时要抓住职教基地建设的契机，加快推进职业学校布局调整，撤并或淘汰少数场地狭窄、条件简陋、效益不高的职业学校，逐步形成以职教基地为中心、以四县（市）职教中心为网点的职业教育布局。
二是要深入推进职业教育改革。要坚持“人无我有、人有我优、人优我转”的专业设置理念，以市场需求为前提，以科学研究为基础，积极开展劳动力及人才市场需求分析和毕业生跟踪调查，适时改造现有专业，发展新型专业，提高专业的科技含量。要积极创新思路，不断拓宽视野，争取政府重视，努力搭建校企合作平台，根据学校的专业设置和企业用工需求，建立学校与企业对口合作的长效机制，努力实现校企双赢的目标；要把校企合作作为一项硬性指标，纳入对职业学校工作目标考核内容，加强检查督促，力求在这个方面有所突破。要通过专业设置的调整和校企合作的推进，着力提高职业院校毕业生就业率、对口就业率和就业保有率，使职业教育服务地方经济社会发展的功能得到彰显。要切实加强职业院校教师培训，加快专业带头人建设步伐，有计划地安排职业院校教师到对口企事业单位进行专业实习，多渠道聘请专业技术人员、高技能人才到职业院校兼职任教，大力提高教师的专业水平和教学实践能力，力争职业院校“双师型”教师的比例达到35％。
三是要着力加强职业教育统筹。要充分发挥政府主导作用，建立健全政府领导下的职业教育联席会议制度，合理整合职业教育资源，统筹调配职业教育经费，发挥职业教育资源的整体效益。要采取过硬措施，调整教育层次结构，打通双向流动渠道，促进中职教育和普高教育协调发展。要大力宣传职业教育，引导全社会都来了解职业教育、关心职业教育，支持和参与职业教育。
5、大力提高学前三年教育普及水平
实现基本普及十五年教育的目标，必须大力发展学前教育。市教育局要研究出台普及学前三年教育的实施办法，将普及三年学前教育纳入各区县年度教育工作目标，进一步明确责任，强化措施，努力提高学前三年教育普及水平，确保年内学前三年教育毛入园率达到75％。
要大力发展政府办园。在当前地方财政紧张的情况下，各地要积极开动脑筋，有效利用现有资源，切实解决好“钱从哪里来”、“人从哪里来”的问题，加速推进公办学前教育机构建设。除按要求每个区县（市）办好1所公办示范性幼儿园、每个农村乡镇办好1所中心幼儿园以外，各地要在近年撤并的农村小学中，选择1－2所基础较好、交通便利、位置集中的学校，集中办好一批公办幼儿园。从今年起，市教育局每年将从教育费附加中安排一定数量的专项经费，对各地由政府举办、经验收合格的幼儿园给予一定的奖励补助；各区县（市）财政也要根据财力情况，安排适量资金和人员编制，鼓励和支持公办幼儿园建设。
要切实规范办园行为。要不断更新办园观念，实现学前教育从知识罐输到兴趣培养和习惯养成的根本转变，切实减轻幼儿学习负担，促进幼儿身心健康发展。要根据地方经济发展水平和群众承受能力，在适当考虑办园成本的前提下，尽量降低学前教育的收费标准，让广大适龄幼儿都能入园就读。要继续实行幼儿园年检年审制度，定期对辖区内幼儿园进行检查，存在问题的要限期整改，无证办园的要坚决取缔。
要全面提高办园质量。各级教学业务部门要加强对幼儿园的管理和指导，加强对学前教育的科学研究，逐步形成和积极推广研究成果。要继续开展省市级示范性幼儿园创建活动，继续开展示范园与农村园“手拉手”活动，不断扩充优质学前教育资源，提高学前教育的整体水平。
6、全面落实其他各项工作目标任务
在突出抓好上述重点工作的同时，区县市教育行政部门和各级各类学校要注意统筹兼顾，按照上级有关要求，全面落实其它各项工作任务。要继续重视提高教师的师德素养和业务水平，加强名优教师队伍建设，发挥“魅力教师”和骨干教师的示范引领作用，带动教师队伍整体素质的提升；要研究制定教师定期交流制度，促进区域内教师合理流动，增强教师队伍活力。要高度关注进城务工农民工子女和农村留守儿童等弱势群体，维护其入学就读的基本权益。要重视做好毕业生就业工作和人才服务工作，为各级各类人才的就业和流动搭建平台。要积极争取各级政府重视，多方筹措资金，加快学校体育场馆建设，切实做好全国第十届中学生运动会筹备工作。要加强学校后勤管理，不断提高服务水平和服务质量；抓好市级素质教育基地建设，进一步发挥基地的育人作用。要强化教育督导工作，全面推行标准化学校验收评估、学校管理和办学水平评估以及义务教育保障机制实施情况评估，提高教育事业发展的整体水平。要坚持以人民满意为办学标准，切实规范办学行为，继续抓好治理教育乱收费和治理商业贿赂工作。要积极创新财务管理制度，加强教育经费审计监督，提高教育经费使用效益。要继续发挥工会组织的作用，深入开展创建活动，大力推进校务公开，维护教职工合法权益。要加快推进远程监控体系建设，不断提升招考工作监控水平。要严格规范教育法律事务管理，切实提高依法治教、治校水平。要进一步落实学校安全工作责任，加强师生安全教育，排查各类安全隐患，完善突发事故应急预案，深化“安全文明校园”创建活动，加大安全工作考评力度，实现校园的长期稳定与内在和谐。要重视加强对教育难点热点问题的正面舆论引导，不断提高人民群众对教育满意度。
同志们，加快全市教育事业发展、在全省率先基本实现教育现代化，我们的任务相当艰巨，责任十分重大，使命无比崇高。让我们高举中国特色社会主义教育事业的伟大旗帜，在市委市政府的正确领导下，上下同心，团结协作，奋发有为，永不懈怠，为推动全市教育事业的改革和发展、率先基本实现教育现代化目标而作出新的更大贡献！
最后，请让我代表市教育局向在座各位、并通过你们向全市广大教职员工拜个早年，衷心祝愿大家在新的一年里工作顺心、家庭幸福、事业红火、鼠年吉祥!
